发布时间：2023-12-20 22:23:00
热点资讯II 直击气候议题前沿COP28,关注全球气候应对风向
COP28为何可以吸引世界各地10万余人？
中方对COP28态度如何？
中方代表发表那些言论？
COP28是否会影响我国“3060”的目标？
大会的有哪些前沿成果，签署哪些文件？
未来气候行动又有部署？
近日，为期两周的《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）/《京都议定书》第18次缔约方大会（CMP18）/《巴黎协定》第五次缔约方大会（CMA5）于当地时间12月13日下午5点在阿联酋迪拜正式闭幕。本次联合国气候大会吸引接近10万人从世界各地来到迪拜，是历届参会人数最多的一次。从大会的反响程度也体现了气候议题在全球达到了史无前例的新高度。
© COP28/Christopher Pike | 迪拜气候变化大会闭幕现场
习近平主席特别代表、中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席会议期间举行的世界气候行动峰会、‘77国集团和中国’气候变化领导人峰会，宣介中国主张，推动多边主义，加速绿色低碳转型，强调务实行动，为大会的成功注入了强大的政治推动力。
© COP28/Stuart Wilson | 中国气候变化事务特别代表解振华（左三）与COP28大会主席苏尔坦·贾比尔（右三）、美国总统气候问题特使约翰·克里（右二）等与会高级代表合影
出席大会的中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民13日接受新华社记者专访时表示，《巴黎协定》首次全球盘点向国际社会发出了强有力的积极信号，具有重要里程碑意义，开启了全球气候进程的新篇章。赵英民说“中方认为，大会基本达到预期。”
COP28中国代表团团长、生态环境部
副部长赵英民
但也同时指出在，目前的全球气候治理进程中，广大发展中国家的很多关切还没有得到充分的重视和解决，发达国家对气候变化负有不可推卸的历史责任，必须要发挥带头作用，在当前基础上率先大幅减排并尽早实现净零排放，在能源转型等关键行动上加快速度和力度，尽快兑现并切实增强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持规模和力度，确保全球公正转型，为发展中国家实现可持续发展提供应有的空间和必要的支持，更加积极回应发展中国家的关切。[1]
（图片来自网络）
《联合国新闻》记者采访了参加这次大会的中国代表团专家、国家气候变化专家委员会副主任王毅。
王毅表示：
中国提出2030年前碳达峰、2060年前碳中和，实际上习近平总书记已经说得很明确了，中国的战略是统筹国内国外需求两个大局的重大的战略决策。中国一旦说出来，目标就一定要实现，这是第一点。
第二点，中国采取的是经济社会的系统性变革，是系统路径，不仅仅是减少二氧化碳排放，更重要的是我们要从生产转变我们的整个发展方式，从生产角度，从消费角度，从投资贸易角度，从治理体系，我们都采取系统性的变革。
© COP28 | 王毅出席第28届联合国气候变化大会“中国角”边会
我们需要画出一条比较好的路线图，需要逐步地转变。比如，我们要构建新型的能源体系和新型的电力系统，这个新型电力系统可能是更加以非化石能源为主体，不仅仅是发展太阳能光伏或者风能，这个系统包括电网的改造，要变成一个智能电网，要增加储能，因为可再生能源本身是间歇性的，不可能持续发电，所以需要有更大的储能，现在储能没有跟上来之前，我们可能更多需要像煤电和其他电源做补充，来保证能源安全。[2]
本次大会就《巴黎协定》首次全球盘点、减缓、适应、资金、损失与损害等多项议题达成《阿联酋共识》（UAE Consensus）。为各部门减排提出了更为明确的目标和路径，保有了实现1.5℃目标的可能性。
（图片来自网络）
本文以几个关键词为主线，为读者初步梳理本次大会的成果，与形成这些成果的妥协与共识。
全球盘点重点内容：
1. 可再生能源，到2030年，全球可再生能源装机增至三倍。
2. 能源提升，到2030年将全球年均能效提升率翻一番。
3. 煤电，加快努力，减少未装碳捕集装置的燃煤发电机组。
4. 化石燃料，在能源系统中转型脱离化石燃料。
5. 能源系统净零排放，加快全球实现净零排放能源系统的步伐，在本世纪中叶或更早之前利用零碳和低碳燃料。
6. 过渡性燃料，认识过渡性燃料可以在促进能源转型和确保能源安全方面发挥作用。
7. 零排放或低排放技术，加快零排放和低排放技术，特别是可再生能源、核能、减排和清除技术，包括碳捕获和利用集碳存储、低碳制氢等技术。
8. 持续减排，到2030年。全球加快并大幅减少非二氧化碳温室气体排放，特别是甲烷排放。
9. 交通领域减排，通过基础设施建设和快速部署零排放和低排放车辆等多种途径，加速降低交通运输排放；
10. 尽快淘汰不能解决能源贫困或公正转型问题的低效化石燃料补贴。
在大会期间，各国家与非国家主体在迪拜世博城中签署多项承诺与宣言，涉及减缓与能源转型，气候投融资，自然、农业与健康，包容性等与应对气候变化密切相关或协同的多个领域，并提出颇具雄心的资金承诺。
在减缓方面，美国、欧盟、阿联酋、英国等123个国家签署了《全球可再生能源和能效承诺》，计划到2030年将可再生能源容量扩大三倍，达到11,000GW；将全球能效增长率翻倍，达到每年4%。美国、阿联酋、德国等61个国家签署了《全球降温承诺》，计划到2050年将冷却相关的排放较当前水平减少68%，到2030年大幅增加可持续冷却的获得渠道，并将新型空调的全球平均效率提高50%。50家石油和天然气公司（占全球石油产量的 40% 以上）签署了《石油与天然气脱碳宪章》，承诺到2030年结束常规燃烧（routine flaring），实现甲烷的净零排放，并最晚在2050年实现净零运营。
在气候投融资方面，美国、印度、阿联酋、英国、德国、菲律宾等13个国家批准了《COP28阿联酋全球气候投融资框架领导人宣言》，呼吁全球每年投入50-70亿美元，推动经济发展的绿色转型。
在自然、农业与健康方面，中国和阿联酋共同发起了《COP28阿联酋气候、自然与人类联合声明》，共有18个国家签署，承诺在《巴黎协定》和《昆蒙框架》的基础上加强合作，扩大气候和自然领域的投融资规模。中国、美国、欧盟和巴西等134个国家签署了《关于韧性粮食体系、可持续农业及气候行动的阿联酋宣言》，承诺在2025年之前将农业和粮食系统纳入国家适应计划、国家自主贡献和长期战略等相关政策文件。美国、欧盟、阿联酋、柬埔寨、菲律宾和越南等121个国家签署了《COP28阿联酋气候与健康宣言》，推动具有气候韧性的发展，改善卫生系统，建设韧性且繁荣的社区。
在包容性方面，中国、美国、欧盟、阿联酋等80个国家以及43个国际组织和开发性金融机构共同签署了《COP28阿联酋气候救济、恢复与和平宣言》，扩大气候适应投融资的规模，帮助脆弱地区和群体更好地抵御气候风险。中国、美国、阿联酋等68个国家签署了《COP28阿联酋促进性别平等的公正转型与气候行动伙伴关系》，旨在政策规划、战略制定、资金分配等方面促进性别平等，减轻女性面临的不成比例的气候影响，并计划在COP31上报告落实情况。基于大会期间通过的决议和国家之间达成的各项承诺，部分富裕国家承诺出资支持不同领域下的基金和倡议。截至COP28闭幕，各方对气候资金的承诺超过了850亿美元，覆盖减缓、适应、损失损害以及技术和资金支持。[3]
COP28期间达成的资金承诺 | COP28 UAE官网（绿研译制）（图片来自网络）
本次大会正值首次全球盘点，主要任务之一是基于全球目前的集体气候行动进展，明确未来全球在气候减缓、适应、损失与损害和实施方式的行动路径。
下一阶段行动也蓄势待发，COP29将于明年11月11日至22日在阿塞拜疆举办，G20峰会将于11月18日至19日在巴西里约热内卢举办，亚洲基础设施投资银行（AIIB）也将在中国主办第五届“共同金融”峰会，而后年巴西将于11月10日至21日主办COP30。这一系列的国际治理会议都为各国加快落实、增强气候雄心、动员资金提供了契机。
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参考文献：
[3] 北京绿研公益发展中心. 阿联酋COP28总结 | 艰难中求取共识，基于成果强化实施. 2023.